Fakty i kontekst
Co wiemy
24 sierpnia Departament Stanu USA cofnął obowiązujące od 1979 roku oznaczenie Syrii jako państwowego sponsora terroryzmu. Decyzja weszła w życie po formalnym powiadomieniu Kongresu 8 lipca i wymaganym 45-dniowym okresie przeglądu. OFAC potwierdził, że Syria nie podlega już zakazom wynikającym z Terrorism List Governments Sanctions Regulations.
Równocześnie USA cofnęły oznaczenie Frontu al-Nusra, obecnie Hayat Tahrir al-Sham, jako organizacji objętej globalnymi sankcjami terrorystycznymi i usunęły HTS z listy SDN. Szerszy program sankcji wobec Syrii został wcześniej zlikwidowany, ale utrzymano ograniczenia wobec ludzi dawnego reżimu, sprawców naruszeń praw człowieka, handlarzy narkotyków oraz organizacji powiązanych z ISIS i Al-Kaidą.
Nasza analiza
Mechanizm i skutki
Oznaczenie państwa jako sponsora terroryzmu ogranicza pomoc, eksport uzbrojenia i technologii podwójnego zastosowania oraz część transakcji finansowych. Nawet gdy konkretna płatność była możliwa, banki często wycofywały się z niej z powodu ryzyka prawnego i reputacyjnego. Formalne zdjęcie Syrii z listy zmniejsza więc koszt zgodności i może umożliwić rachunki korespondencyjne, płatności kartowe oraz kredytowanie odbudowy.
Zmiana jest również narzędziem nacisku. Waszyngton uzasadnia ją współpracą nowych władz przeciw Państwu Islamskiemu i zobowiązaniem do dystansowania się od terroryzmu. Reuters informował, że w rozmowach Damaszek zgodził się także ograniczyć import rosyjskiej ropy. Korzyść gospodarcza może zostać wykorzystana do wymuszania dalszych ustępstw.
Granice wniosku
Co może zmienić ocenę
Zniesienie oznaczenia nie jest certyfikatem demokratyczności ani bezpieczeństwa Syrii. Prezydent Ahmed al-Szara wcześniej dowodził strukturą wywodzącą się z Al-Kaidy, a trwałość nowego porządku pozostaje niepewna. Banki nadal muszą sprawdzać strony każdej transakcji, ponieważ wiele osób i organizacji pozostaje objętych sankcjami.
Ocena skutków powinna opierać się na rzeczywistych przepływach kapitału, a nie na deklaracjach. Pierwsze umowy z bankami i inwestorami pokażą, czy usunięto praktyczny problem finansowania, czy jedynie jeden z kilku nakładających się poziomów ryzyka.